15 Set Per un’economia circolare dell’UE che tuteli ambiente e salute

In questo articolo analizziamo le proposte di modifica della direttiva 2008/98/EC relativa ai rifiuti dello scorso luglio, che stabilisce misure volte a proteggere l’ambiente e la salute umana degli abitanti dell’UE.

L’obiettivo della responsabilità estesa del produttore per i prodotti tessili, affini e calzaturieri è di garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e della salute nell’Unione, creare un’economia per la raccolta, lo smistamento, il riutilizzo, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio, in particolare il riciclaggio da fibra a fibra, nonché incentivare i produttori a garantire che i loro prodotti siano progettati nel rispetto dei principi di circolarità.

I produttori di tessili e calzature dovrebbero finanziare i costi della raccolta, della cernita per il riutilizzo, della preparazione per il riutilizzo e del riciclaggio, nonché del riciclaggio e di altri trattamenti delle calzature, compresi i prodotti di consumo invenduti considerati rifiuti, forniti sul territorio degli Stati membri dopo l’entrata in vigore della presente direttiva di modifica, per garantire che gli obblighi di responsabilità estesa del produttore non si applichino retroattivamente e rispettino il principio della certezza giuridica.

Tali produttori dovrebbero inoltre finanziare i costi per la realizzazione di indagini sulla composizione dei rifiuti urbani misti raccolti, per il sostegno alla ricerca e allo sviluppo di tecnologie di selezione e riciclaggio, per la stesura di relazioni sulla raccolta differenziata, sul riutilizzo e su altri trattamenti e per la fornitura di informazioni agli utenti finali sull’impatto e sulla gestione sostenibile dei tessuti.

I produttori dovrebbero essere responsabili dell’istituzione di sistemi di raccolta di tutti i prodotti tessili, affini e calzaturieri usati e di scarto e garantire che siano successivamente sottoposti a cernita per il riutilizzo, preparazione per il riutilizzo e riciclaggio per massimizzare la disponibilità di abbigliamento e calzature di seconda mano e ridurre i volumi per i tipi di trattamento dei rifiuti che si trovano più in basso nella gerarchia dei rifiuti. Garantire che i prodotti tessili possano essere utilizzati e riutilizzati più a lungo è il modo più efficace per ridurre significativamente il loro impatto sul clima e sull’ambiente. Ciò dovrebbe anche consentire modelli commerciali sostenibili e circolari come il riutilizzo, il noleggio e la riparazione, i servizi di ritiro e la vendita al dettaglio di seconda mano, creando nuovi posti di lavoro verdi di qualità e opportunità di risparmio per i cittadini.

I produttori e le organizzazioni competenti in materia di responsabilità del produttore dovrebbero finanziare la scalabilità del riciclaggio dei prodotti tessili, in particolare il riciclaggio da fibra a fibra, consentendo il riciclaggio di una più ampia varietà di materiali e creando una fonte di materie prime per la produzione tessile nell’Unione. È inoltre importante che i produttori sostengano finanziariamente la ricerca e l’innovazione sugli sviluppi tecnologici delle soluzioni di selezione automatica e di composizione.

A partire dal 1° gennaio 2025, i prodotti tessili usati e i rifiuti di prodotti tessili e calzaturieri dovranno essere raccolti separatamente da altri flussi di rifiuti, quali metalli, carta e cartone, vetro, plastica, legno e rifiuti organici, al fine di preservarne la riutilizzabilità e il potenziale di riciclaggio di alta qualità.
Considerando l’impatto ambientale e la perdita di materiali dovuta al fatto che i prodotti tessili usati e i rifiuti tessili non vengono raccolti separatamente e, di conseguenza, non vengono trattati in modo ecocompatibile, la rete di raccolta dei prodotti tessili usati e dei rifiuti tessili, dei prodotti affini e delle calzature dovrebbe coprire l’intero territorio degli Stati membri, comprese le regioni ultraperiferiche, essere vicina all’utente finale e non rivolgersi solo alle aree e ai prodotti in cui la raccolta è redditizia.

La rete di raccolta dovrebbe essere organizzata in collaborazione con altri attori attivi nei settori della gestione dei rifiuti e del riutilizzo, come i comuni e le imprese sociali. In considerazione dei significativi benefici ambientali e climatici associati al riutilizzo, lo scopo primario e secondario della rete di raccolta dovrebbe essere la raccolta di prodotti tessili, affini e calzaturieri riutilizzabili e riciclabili. Poiché il consumatore non è in grado di distinguere tra articoli riutilizzabili e riciclabili, i sistemi di raccolta dovrebbero, anche per motivi di efficienza logistica, prevedere contenitori che raccolgano insieme articoli usati e rifiuti.

In considerazione del ruolo chiave delle imprese sociali e degli enti dell’economia sociale negli attuali sistemi di raccolta dei prodotti tessili e del loro potenziale di creazione di modelli imprenditoriali locali, sostenibili, partecipativi e inclusivi e di posti di lavoro di qualità nell’Unione, in linea con gli obiettivi del Piano d’azione dell’UE per l’economia sociale, l’introduzione di schemi di responsabilità estesa del produttore dovrebbe mantenere e sostenere le attività delle imprese sociali e degli enti dell’economia sociale coinvolti nella gestione dei tessili usati. Queste entità dovrebbero quindi essere considerate partner dei sistemi di raccolta differenziata, sostenendo la diffusione del riutilizzo e della riparazione e creando posti di lavoro di qualità per tutti, in particolare per i gruppi vulnerabili.

Per garantire il trattamento dei prodotti tessili in linea con la gerarchia dei rifiuti stabilita dalla Direttiva 2008/98/CE, le organizzazioni competenti in materia di responsabilità del produttore dovrebbero garantire che tutti i prodotti tessili e le calzature raccolti separatamente siano sottoposti a operazioni di cernita che generino articoli idonei al riutilizzo e che soddisfino le esigenze dei mercati dei prodotti tessili usati e delle materie prime di riciclaggio nell’Unione e nel mondo. In vista dei maggiori benefici ambientali associati al prolungamento della vita dei prodotti tessili, il riutilizzo dovrebbe essere l’obiettivo principale delle operazioni di cernita, seguito dalla cernita per il riciclaggio nel caso in cui gli articoli siano valutati professionalmente come non riutilizzabili.

Questi requisiti di selezione dovrebbero essere sviluppati dalla Commissione in via prioritaria come parte dei criteri armonizzati dell’Unione per la cessazione della qualifica di rifiuto per i prodotti tessili riutilizzabili e riciclati, anche per quanto riguarda la selezione iniziale che può avvenire nel punto di raccolta.

Gli indumenti usati valutati professionalmente come idonei al riutilizzo dagli operatori del riutilizzo o dalle imprese sociali e dagli enti dell’economia sociale al punto di raccolta dagli utenti finali non dovrebbero essere considerati rifiuti.

Le esportazioni di prodotti tessili usati e di scarto al di fuori dell’UE sono in costante aumento e le esportazioni rappresentano la quota maggiore del mercato del riutilizzo dei prodotti tessili post-consumo generati nell’UE.

In vista del significativo aumento dei rifiuti tessili raccolti dopo l’introduzione della raccolta differenziata entro il 2025, è importante rafforzare gli sforzi per combattere le spedizioni illegali di rifiuti verso Paesi terzi, camuffati da non rifiuti, al fine di garantire un’elevata protezione ambientale.
Si deve prevedere che tutti i prodotti tessili, affini e calzaturieri usati raccolti separatamente siano sottoposti a un’operazione di cernita prima della loro spedizione.

Le spedizioni di prodotti tessili, affini e calzaturieri usati dovrebbero essere accompagnate da informazioni che dimostrino che tali articoli sono il risultato di un’operazione di cernita o di preparazione per il riutilizzo e che gli articoli sono adatti al riutilizzo.

I dati sul riutilizzo e sulla preparazione per il riutilizzo rappresentano flussi di dati fondamentali per il monitoraggio della dissociazione della produzione di rifiuti dalla crescita economica e per la transizione verso un’economia sostenibile, inclusiva e circolare.

Gli Stati membri garantiscono che il sistema di raccolta di cui sopra:

1. consista in punti di raccolta istituiti dalle organizzazioni competenti in materia di responsabilità del produttore e dagli operatori di gestione dei rifiuti per loro conto in collaborazione con uno dei seguenti soggetti: imprese sociali ed enti dell’economia sociale, distributori, autorità pubbliche o terzi che effettuano la raccolta per loro conto di prodotti tessili, affini e calzaturieri usati e di scarto e altri punti di raccolta volontari;
2. copra l’intero territorio dello Stato membro;
3. mantenga un aumento sostenuto del tasso di raccolta differenziata per raggiungere livelli tecnicamente fattibili tenendo conto delle buone pratiche.

Gli Stati membri devono inoltre garantire che:

• le organizzazioni competenti in materia di responsabilità del produttore non siano autorizzate a rifiutare la partecipazione delle imprese sociali e di altri operatori del riutilizzo al sistema di raccolta differenziata istituito;
  

• le imprese sociali siano autorizzate a mantenere e gestire i propri punti di raccolta differenziata e che venga loro riservato un trattamento uguale o preferenziale nell’ubicazione dei punti di raccolta differenziata. Gli Stati membri assicurano che le imprese sociali e gli enti dell’economia sociale che fanno parte dei punti di raccolta collegati non siano tenuti a consegnare i prodotti tessili usati e di scarto raccolti, i prodotti tessili e le calzature all’organizzazione competente in materia di responsabilità del produttore;

• le organizzazioni competenti in materia di responsabilità del produttore mettano a disposizione degli utenti finali, in particolare dei consumatori, le seguenti informazioni relative al consumo sostenibile, al riutilizzo e alla gestione del fine vita dei prodotti tessili e delle calzature per quanto riguarda i prodotti tessili, affini e calzaturieri che i produttori mettono a disposizione sul territorio di uno Stato membro:

1. il ruolo dei consumatori nel contribuire alla prevenzione dei rifiuti, comprese le migliori pratiche, in particolare incoraggiando modelli di consumo sostenibili e promuovendo una buona cura dei prodotti durante il loro utilizzo;
2. le modalità di riutilizzo e riparazione disponibili per i prodotti tessili e le calzature;
3. il ruolo dei consumatori nel contribuire alla raccolta differenziata dei prodotti tessili e delle calzature usati e di scarto;
4. l’impatto sull’ambiente, sulla salute umana e sui diritti sociali e umani della produzione tessile, in particolare delle pratiche di fast-fashion e del consumo, del riciclaggio e di altri tipi di recupero e smaltimento e dello scarto inappropriato di rifiuti tessili e calzaturieri, come il littering (abbandono dei rifiuti) o lo scarto nei rifiuti urbani misti.

• l’organizzazione competente in materia di responsabilità del produttore fornisca regolarmente le informazioni aggiornate mediante:

1. un sito web o altri mezzi di comunicazione elettronica
2. informazioni in spazi pubblici
3. programmi e campagne di educazione;
4. segnaletica in una o più lingue che possano essere facilmente comprese dagli utenti e dai consumatori.

• che le infrastrutture e le operazioni di raccolta, carico e scarico, trasporto e stoccaggio e le altre operazioni di manipolazione dei rifiuti tessili, comprese le successive operazioni di cernita e trattamento, siano protette dalle condizioni atmosferiche e da altre fonti di contaminazione per evitare danni e contaminazioni incrociate dei prodotti tessili raccolti. I prodotti tessili usati e i rifiuti tessili raccolti separatamente devono essere sottoposti a uno screening presso il punto di raccolta differenziata per identificare e rimuovere gli articoli non in target o i materiali o le sostanze che costituiscono una fonte di contaminazione.

• che i prodotti tessili usati e i rifiuti tessili, i prodotti correlati e le calzature raccolti separatamente in conformità all’articolo 22c(5) siano considerati rifiuti al momento della raccolta.